迁坟3万敢于破解历史难题
东方和乐东两地殡葬改革实地调查报道之一
开栏的话东方和乐东两市县敢于破解历史遗留难题，大刀阔斧又积极稳妥地推进殡葬改革，既保护了生态环境，又打开了城市开发的新局面，培育了城市经济的新亮点，并形成了新的文明风范，在全省引起了强烈反响。
本报为了全面深入地报道东方和乐东两地殡葬改革的好经验好做法，特派出报道小组到两市县深入调查采访，今天推出了第一篇报道，并将继续推出两地群众转变传统思想观念、干部转变作风推动殡葬改革、经济和社会发展取得巨大变化的报道。敬请关注。
-本报记者刘袭 徐珊珊 黄媛艳
乐东黎族自治县黄流镇多二村76岁的杜维新老人，今天中午12点钟率领100多位族人，把位于黄流镇多二村龙腾湾畔19座家族坟墓，搬迁到卧龙岭公墓。这是乐东殡葬改革以来搬迁的第6031座至6049座坟墓。他说：“自小家贫，没有党和政府资助我读书、安排工作，我不可能有今天的美好生活。我要报答党和政府的恩情，也为子孙后代有发展的出路，我要把家族里200多座坟墓全部搬到公墓。”
东方市的马岭公墓今天也搬来新“住客”。市民政局副局长、殡葬管理中心主任朱孙益对记者说：“到今年6月，东方市殡葬改革刚好满3年。已搬迁坟墓2.5万余座。”
东方、乐东破解历史难题的迁坟攻坚战，并没有出现大家预想之内的群众大吵大闹，甚至发生流血群体事件，却出现了大家意料之外的奇迹。
东方市信访局负责统计的王小芳说：“2012年全市来信来访总量286件次，没有一起是迁坟的。2011年有一起，是群众对补偿政策不清楚，来访过一次后，再也没有来了。”
乐东信访局工作人员麦冬统计：从去年12月殡葬改革至今年6月，来信来访总量325件次，没有一起是迁坟的。东方市征地办主任陈明舟说：“全市迁坟腾出净地1万亩，其中八所地区8000亩。八所地区的净地按市场价每亩80万元计算，价值64亿元。”
400里黄金海岸遍布坟墓
靠海边的四更镇是东方市乱埋乱葬的重点地区。6月19日，记者在四南村的路口，看到路边有350多座坟墓。在上荣村，记者看到一个家族墓地占地达3亩。路边一座只有一个坟头的墓地，占地一亩多。
四中村二队50岁的张华荣家门前，他太爷爷的坟墓离他家正屋大门不到10米。他家老少三代13人，正屋三间小房住不下，他夫妻两搭一间六七平方米的小屋住，坟墓离小屋门仅3米。他老婆郭英春说：“4个孙子最大的才5岁，晚上儿媳妇和孙子都很害怕。”全家水稻田才一亩，约人均50平方米，而门前坟墓占地100多平方米。他主动问镇长王磊：“不是要迁坟吗？怎么还不迁？”他说全家很愿意迁坟，“活人都没有地方住了。”
王磊说：“按照市里的部署，很快村里的坟都要迁到公墓去。”
东方、乐东既是海南乱埋乱葬的重灾区，又都面临区位发展的新机遇，其漫长的海岸线是海南岛仅剩的原生态处女地海岸带。但两市县沿海乡镇民俗喜好临海而葬，400多里黄金海岸遍布五六十万座坟墓。乐东民政局局长邢琼尧说：“乐东84.3公里海岸，坟墓超过30万座。”东方市民政局副局长朱孙益说：“先期试点的八所、东河、四更三镇，54592户人家的墓地占用土地13909亩。”遍地坟头成为两市县经济社会快速发展的最大障碍。
几乎毎开工建设一个新项目、毎征用一块项目建设用地、毎修建一条公路，都涉及到坟墓搬迁。有人躺在祖坟上要天价补偿，陈明舟说：“2009年东方十所村的一座祖坟，因搬迁索要补偿98万元。”
“坟墓搬迁是历史遗留难题，到了非解决不可的地步。后发地区要快速发展，必须敢于破解历史难题。绕着走则永远发展不了。”东方市市长吉明江说，“建设国际旅游岛，必须清除灰色风景线。”
东方市市委书记宋泽江说：“所有坟墓全部进入公墓，既符合国际旅游岛建设要求，也符合国家殡葬改革的发展趋势。”市委常委会两次专题研究殡葬改革。最终，东方市2010年6月向省委省政府主动请缨，作为全省第一个试点市县，率先启动殡葬改革。
乐东规划建设51.37公里长的滨海大道，串起龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾等珍珠海湾。“沿海六镇不迁坟，‘三湾崛起’无从谈起，乐东未来发展没有希望。”乐东县委有关领导说。
乐东2012年10月启动殡葬改革，启动虽晚于东方，但势头猛烈却不亚于东方。至目前为止，沿海六镇共清点出坟墓24183座，已迁坟6049座。滨海公路迁坟完成19.6%。
2000万元办2亿元民生大事
东方市是后发地区，并不富裕，先行启动殡葬改革时，仅有省政府给的专项经费2000万元。迁坟的摊子铺得大：沿铁路、高速公路和国道省道、县乡公路两侧，沿村庄周边，沿河流水库岸边的坟墓，在水源保护区、文物保护区、旅游风景名胜区、集中住宅区、自然保护区、城市规划区和工业园区的坟墓，都要迁往公墓。主管副市长纪一豪说：“堵疏结合，要迁坟必须先建公墓。”但迁坟补偿和建设公墓的资金需2亿元，2000万元无异于杯水车薪。
破解历史难题要有改革的新思路。东北客商、东方永丰生态公司董事长王乃玉，2009年购买400亩临近海边的土地开发旅游地产，“项目进展很慢，有1130座坟墓，迁坟太难。”东方市政府邀请他参与马岭公墓一期工程建设，他出钱建公墓，建好后，优先搬迁他开发项目用地内的坟墓。市政府没有出钱，2010年底就建成马岭公墓一期工程，有4222个墓穴，使全市迁坟得以顺利展开。而王乃玉400亩地上的坟墓半年内迁完。
6月18日，记者在马岭公墓看到，一期墓穴早已葬满，每座坟前有一棵碧绿的柏树。二期334亩、1.7万座墓穴，工人在种树和铺草皮。二期的部分工程采用“BT”模式。海南正贤实业公司投资2122万元，技术负责人曹志平说：“我们按政府预算负责公墓的景观、道路施工。去年9月26日竣工验收，审计后，市政府花钱把项目买回去。”
吉明江说：“企业先出钱建公墓，建好后迁坟，腾出土地出让，政府有了土地出让金后，再从企业回购公墓。这样，我们用2000万元办好2亿元的殡葬改革民生大事。”
朱孙益告诉记者：“全市建成市级马岭公墓、金山公墓，镇级元宝山公墓和登飞岭公墓，村级板桥生态墓园。”
乐东县政府有关领导说：“殡葬改革工作不能搞一锤子买卖，那最伤害政府信誉。要以长远眼光规划殡葬改革，不是简单让百姓迁坟就算完事。”
国家级财政贫困县的乐东在殡葬改革推行之前，就开始大手笔建设公墓。计划总投资3.5亿元的卧龙岭公墓，一期开发210亩，建成6000多个墓穴。计划总投资1.5亿元的九所马鞍岭公墓，占地450亩，建成3000多个墓穴。“很多人是到现场看了公墓，觉得墓区生态环境美好，才自动迁坟的。”
打开了城市开发历史新局面
旅游地产在海南东部和南部沿海市县，早就开发得热热闹闹，但有128公里细白沙滩黄金海岸的东方市却一直冷冷清清。市委宣传部副部长符艳丽说：“2009年全市旅游地产销售额是零。2010年城市基础设施配套费收入是零。”
八所迁坟腾出8000亩土地后，东方市打开了城市开发的历史新局面。符艳丽说：“市政府规划了占地4900亩的滨海新区，吸引了内地一批大客商来投资。”记者6月18日在八所滨海北片区看到，同时在建的高楼有30多座，八所城区景观因之大变，有了现代都市的风范。
东北客商开发的东方海岸项目，总建筑面积72万平方米，配套有大型商业，是东方市最大的滨海度假养生旅游地产项目。东方永丰生态公司的总经理刘连瑛说：“一期5栋17层高楼已封顶，共665套，上半年卖458套。”前些天，一位贵州老太太和一帮亲友来，一次买40套房。
北京大公司在滨海北片区开发占地400亩的理想海岸社区，这是东方市投资额最大的高端旅游地产项目，建设54万平方米的花园洋房、精装公寓和商业街。鸿坤地产的总经理欧立志告诉记者：“项目总投资30亿元，现正在建二期6栋26层高楼。全国10多个省份都有人来买房。一期全卖光，二期也卖了80%。”
符艳丽告诉记者，预计今年旅游地产全年销售16万平方米。城市基础设施配套费收入去年6000万元，预计今年1.5亿元。“近两三年来，旅游地产从零的突破，飞速发展成为全市的城市经济新亮点。”今年新开工10个旅游地产项目，建筑面积达248万平方米。
这样的变化在乐东的乡镇也出现了。225国道穿过乐东九所镇，九所中学路段的人行道上有22座坟墓，既不雅观，也不利于城镇建设。九所村支书关义生多次找到墓主劝说，5位墓主终于服从城镇开发的大局，将坟墓全部迁到公墓。今年元宵节前，当最后一座坟墓迁走后，市政公司人员立即整修人行道，平整路基，硬化路面，重镶彩砖，重砌路沿石。4月6日，一条崭新的大街亮相九所镇市区，干净整洁，54根崭新路灯笔直屹立，拓宽4米的人行道人车分流，成为九所镇区一道新的风景线。
乐东县政府有关领导说：“迁坟之后，乐东城乡一体化建设开创了历史新局面。”
迎来了大项目投资最佳时期
今年4月，东方市八所镇十所村49岁的唐欢友，将东方工业园区内自家的9座祖坟搬迁到马岭公墓。他对记者说：“前两年工业园区里坟墓多，一眼看过去密密麻麻。迁坟后，大工厂建得多起来。”他很自豪，东方工业园区的快速发展有他的付出。
建设国际旅游岛后，很多民营大客商看中东方市的区位优势和后发潜力，想在东方投资工业大项目，用地面积较大。园区工委、管委会于2011年6月成立，规划园区面积扩大到56.44平方公里，大量坟墓搬迁后，有了土地安置大项目。东方工业园区党建办副主任张斌对记者说：“我们迎来了大项目投资最佳时期。”
东方诺亚新能源公司的磷酸铁锂动力电池项目，总投资17亿元，占地236亩；中药切片厂及仓储项目，占地285亩；海南星华集团的国际游艇产业园，总投资50亿元。张斌说：“这些大项目全是民营企业投资，均开始征地或动工。”
乐东的龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾等珍珠海湾，迁坟腾出的土地，将承载一批投资巨大的旅游重点项目：长江商学院国际经济论坛项目，将建教学会议中心、五星级酒店等；国际旅游度假区项目，将建滨海星级度假酒店、海水运河项目等；占地2500亩的国际旅游度假区体育公园等。乐东县委有关领导说：“一大批重点项目的落地，乐东将增添强劲的后发优势，让子孙后代享受到发展实惠。”(本报八所6月19日电)
